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云南森林公安执法规范化建设取得明显成效
发布来源:四川仲达园林绿化工程   发布时间:2014-12-25
自2009年开展执法规范化建设以来,全省森林公安机关根据公安部、国家林业局森林公安的部署,公安厅、省局的要求,及时制定工作方案、成立工作机构、明确工作责任、落实工作措施,明确了执法规范化建设的整体规划、阶段目标和工作要求,采取以中心工作推动全面工作的方式,分清轻重缓急,稳步推进,走过了一个从积极探索、示范引领到集成创新、全面推进的过程。通过培训教育、检查督促、典型示范等形式,持续不断地为执法规范化建设注入动力,将执法规范化建设不断推向深入,不论是执法规范化建设本身,还是执法质量、执法能力建设,都取得了明显成效。(一)执法质量明显提高 在开展执法规范化建设的过程中,全省森林公安机关同步开展了警车及涉案车辆管理、涉案人员非正常死亡、涉案财物管理等专项治理工作。在全省范围内基本完成了执法质量考评从年终考评到动态考评的转变,初步建立了执法不规范现象的及时矫正机制。初步建立了定期分析评估执法质量、反馈通报执法突出、督促整改执法突出问题的工作机制,健全了执法档案,建立了将执法质量的优劣与单位和民警个的奖惩挂钩机制。通过这些措施,有针对性地采取措施,整改了一大批执法突出问题,解决了一大批人民群众最关心、最直接、最现实的问题,有力地促进了全省执法质量的提高。全省执法质量考评的统计数据表明,16个州市中执法质量总体合格率达到了100%,优秀率从2010年的37.5%上升到2011年的56.25%;三类案件的优秀率从2010年的16.25%上升到2011年的40.30%,上升幅度达24.05%;治安案件的不合格率则从2010年的25%下下降到2011年的4.17%,下降幅度达20.83%。(二)执法能力明显提升 执法规范化建设过程中,全省各级森林公安机关高度重视教育培训,采取以案说法、组织民警旁听案件庭审、专题讲座,或者采取交叉检查、在检查过程中以案说法等灵活多样的、贴近实战的方式加强业务学习,让民警掌握法理、明白不足、提升技能。2011年,全省森林公安机关坚持全警备战、全力以赴,通过编写资料、组织讲座、集中辅导、模拟测试等方式,认真做好森林公安民警执法资格考试迎考备战工作。3176名参加森基本级执法资格考试的民警中,考试合格、具有初级执法资格的人数达到,占全部参考民警总数的%。通过这些措施,全省森林公安机关执法主体建设全面加强,广大民警的执法能力普遍得到提高,严格公正规范和理性平和文明执法逐步成为自觉行动,社会主义法治理念特别是以人为本、执法为民的理念不断得到强化和巩固。(三)法制队伍得以加强 为了建立完善科学、系统、高效、规范的执法管理体系,以执法管理促进执法质量提升,在执法监督上实现由单纯依靠法制部门把关向基层部门转变,最大限度的发挥民警的主动性,促进执法责任的落实,规范民警的执法行为,全省各级森林公安机关把法制队伍建设作为推进执法规范化建设的重要手段,在进一步配齐配强法制部门的专职法制民警的同时,积极落实上级有关法制员建设的规定,推进法制员队伍的建设力度,按照政治素质好、业务能力精、工作技能强的要求配备派出所、刑侦、治安等业务部门的兼职法制员,明确法制员的职责、考评奖惩等工作机制,初步形成了一支有较强工作能力的法制工作队伍。据统计,全省129个县级森林公安机关中,有125个成立了专门的法制机构,占县级森林公安机关总数的96.9%;147个开展工作的派出所中,全部配备了法制员,其中,由教导员或副职领导兼任法制员的派出所数有39个,由派出所民警担任专职法制员的派出所有108个。全省森林公安机关中,专职法制民警、专兼职法制员总数达到376人,约占民警总数的11.2%。(四)执法制度更加完善 为了达到公安部提出的执法制度建设精细化、标准化的工作目标,在执法制度建设过程中,省局在广泛调研的基础上决定,采取由省局牵头、吸收基层民警参与的方式,对森林公安机关的执法制度和业务工作规范进行全面梳理,形成一套完整的工作规范。在5个县局、6个州市局20余位领导和民警的参与下,历时18个月、五易其稿,完成了《云南省县级森林公安机关执法业务工作指南(试行)》的编写工作,该指南共分4编、31章、133节,共32万字,工作规范涵盖了森林公安机关的日常执法管理、执法基础业务、执法工作规范和基本执法工作技能等内容。指南的不仅达到了统一全省森林公安基本执法工作规范的目的,也锻炼了一批善于总结执法经验、会从全局角度分析看待问题的业务骨干。与此同时,各地也积极地根据本地实际和自身情况,建立一些新的工作制度和工作机制。一些地方设立了检察官派驻森林公安办案,强化检察机关对森林公安执法办案指导和监督。一些地方已经开始根据指南的规定,进一步细化部门工作规范,使工作规范更加精细。(五)执法保障更加有力 通过几年的努力,全省森林公安的网络带宽改造、数字身份证配发、违法犯罪嫌疑人标准信息采集设备、计算机配备等工作已基本完成,信息化“十二五”规划已经定型,执法办案系统开发已经进入开发设计阶段,执法信息化建设已经迈出实质性步伐。执法办案场所的建设标准已经明确,改造工作已经全面启动,并作为今年省局对各州市的考核内容。近三年来,全省森林公安机关新增单警装备23068件,车载台及手持机1690(台)部,警务通860台,照相机、摄像机、现场勘查设备300余套,身份核查及信息采集仪292套,执法办案车辆66台,进一步改善了执法办案条件。